政经剪报
政经剪报（第70期）
“双一流”大学选出 不搞终身制
引发各界持续热议的“世界一流大学和一流学科建设”（以下简称“双一流”）名单昨日正式出炉。一流大学建设高校42所，其中，北大、清华、人大等36所大学被划入A类，东北大学、新疆大学等6所高校为B类。与此前39所985相比，新疆大学、云南大学、郑州大学三所高校跻身42所一流建设高校。另外，一流学科建设高校95所。据介绍，“双一流”是一个动态建设过程，遴选认定并非一劳永逸。
“双一流”建设是中国高等教育领域继“211工程”、“985工程”之后的又一国家战略。据教育部部长陈宝生介绍，“双一流”建设不是“211工程”、“985工程”的翻版，也不是升级版，更不是山寨版，它是一个全新的计划。
据教育部介绍，是次名单将一流大学区分为A、B两类，主要是希望督促所有的一流大学建设高校加快改革、加快发展，并推动归入B类的高校正视差距、奋起直追。
在95所一流学科建设高校中，北京大学以入围41个学科排名第一，清华大学入围34个居第二，有18个学科入围的浙江大学排名第三。北大、复旦、北师大等6所高校的“中国语言文学”学科进入“双一流”建设的学科名单。中国史学科进入“双一流”建设学科名单的高校共有四所，分别是北大、人大、北师大和复旦。
对于“双一流”建设高校遴选的战略考虑，教育部相关负责人指出，一是坚持中国特色、世界一流；二是鼓励和支持高水平建设；三是服务国家重大战略布局；四是扶持特殊需求。
全过程实施动态监控
另据介绍，“双一流”建设以学科为基础，对建设过程实施动态监测，实行动态管理。在建设期末，将根据建设高校的建设方案及整体自评报告，参考有影响力的第三方评价，对建设成效进行期末评价。根据期末评价结果等情况，重新确定下一轮建设范围，有进有出，打破身份固化，不搞终身制。综合2017年9月22日
【宏观经济】
国务院部署进一步促进扩大就业
国务院总理李克强9月20日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进扩大就业，更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求；确定深入推进跨境电子商务综合试验区建设的措施，加快业态创新提高外贸便利度和竞争力。
要进一步促进扩大就业
会议指出，党中央、国务院始终把促进就业摆在突出位置，近几年面对经济下行压力和巨大就业压力“碰头”的挑战，通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策、持续深化改革、推动新旧动能转换，城镇新增就业每年保持在1300万人以上，今年前8个月又新增近千万人就业，成为突出亮点。当前我国仍处在就业需求高峰期和供需结构性矛盾凸显期，必须贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大促进就业工作力度。
一要进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用。积极发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地等创业载体，加强创业指导和服务，健全差异化政策体系，支持科研人员等高层次人才创业创新、改造提升传统产业，同时突出扶小帮弱，尤其要抓紧出台进一步支持农民工返乡创业的措施。注重通过推动新旧动能转换、加快新动能成长和鼓励灵活就业等，创造更多新岗位、培育就业新增长点。
二要保障重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，对离校未就业高校毕业生实施精准帮扶，对特殊困难毕业生加大就业援助力度。通过落实地方和企业主体责任、中央财政资金奖补、加强技能培训、公益性岗位托底等，做好去产能职工分流安置，适当提高失业保险金待遇水平，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加大残疾人、贫困人口就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。扎实做好退役军人就业工作。
三要促进职业教育专业设置、课程内容等与产业升级、社会需求对接，大力发展技工教育，支持行业企业办技校，建立劳动者终身职业技能培训制度，为缓解就业结构性矛盾创造条件。
四要加快完善适应新就业形态的劳动用工和社保等政策，加快推进网上社保，促进异地参保及转移接续便利化。推广“互联网+公共就业创业服务”。
五要强化人力资源市场监管，消除就业歧视，严厉打击以招聘就业为名侵害求职者权益、拖欠农民工工资等行为，切实维护劳动者合法权益。
跨境电商综合试验区将扩围
会议指出，以跨境电商发展为突破口，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。国务院批准设立跨境电子商务综合试验区两年多来，相关地区在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试，形成了一系列好经验、好做法，综合试验区进出口规模快速增长。
下一步，一要在全国复制推广跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等成熟做法，积极探索新经验，在制定跨境电商国际标准中发挥更大作用。二要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。三要围绕推动“一带一路”建设，着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓，加强物流网络等配套服务体系建设。四要按照包容审慎有效的要求加大监管创新，促进各综合试验区线上综合服务平台对接，实现信息互换、监管互认、执法互助。推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制，大力打击假冒伪劣等违法行为。
会议还决定，将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底，并加快完善相关制度。
商务部新闻发言人高峰日前介绍，根据目前13个跨境电商综合试验区的初步统计，今年上半年，13个综试区跨境电商进出口的规模超过1000亿元人民币，同比增长了一倍以上。其中，B2B占比达到了六成，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。
中科院应用生态研究所客座研究员吴琦表示，近年来，随着海淘平台等基础设施的建立健全，我国跨境电商迅速发展。但当前跨境电商更多在于服务国内市场消费，推动居民消费升级，未来应与经济结构调整和产业转型升级相结合，尤其是在服务国际产能合作和“一带一路”倡议沿线国家建设方面，跨境电商具有广阔的市场空间。
商务部研究院电子商务研究所副所长张莉认为，跨境电商符合当前消费模式转化的新特点。我国外贸正在从生产为导向转向更多地以消费为导向，跨境电商具有灵活性强的特点，有利于企业捕捉市场新变化，引领外贸转型。
“未来跨境电商的发展要秉承‘鼓励发展和监管创新并重’的原则，促进其产业化、规范化、智能化发展。”吴琦表示，首先，要立足前期试点经验，进一步扩大试点范围，不断完善与跨境电商发展相适应的政策体系，营造更加有利于外贸新业态的发展环境，推动其与产业转型升级的深度融合，助力国际产能合作和推进“一带一路”倡议。其次，鼓励跨境电商培育和发展新业态、新模式和新技术，建设互联互通、智能化的基础设施，提高行业运行效率和质量。最后，要在包容审慎有效的基础上，加强监督管理，创新监管方式，重点针对疑似售假、物流速度、客户服务等方面加大监管力度，切实保障消费者权益，有效防控行业风险。综合 2017年9月21日
统计局：我国将完善新动能统计调查与核算制度
国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆20日介绍，统计部门将继续完善“三新”（新产业、新业态、新商业模式）统计监测制度，加快推进分享经济、数字经济、平台经济、双创经济等新兴经济的标准、指标、核算制度的研究建立，完善新动能统计调查与核算制度。
第八届“中国统计开放日”活动20日在北京举办。宁吉喆在活动中表示，共享单车、网约车、网购、平台经济等新动能和新产业已经渗透到群众日常生活的方方面面。用准确的统计数据测度新动能和新产业总量、结构、效益，科学揭示经济运行的新特征、新变化、新规律，是党和政府赋予统计部门的重要任务，也是统计服务社会公众、改革创新、与时俱进的本质要求。
宁吉喆说，统计部门已初步建立起能够较好反映新动能、新产业的统计体系。下一步，统计部门将更加紧密跟踪经济发展最新状况，充分运用现代信息技术，进一步创新理念思路，不断健全完善新动能统计调查与核算制度。新华社 2017年9月21日
财政部：标普调降中国评级是一个错误的决定
在标准普尔公司宣布下调中国长期主权信用评级后，中国财政部周五早间回应称，这是一个错误的决定。
标准普尔周四宣布，将中国主权信用评级从AA-下调至A+，认为中国信贷长期强劲增长加剧了经济和金融风险。
由此，标普成为三大评级评级机构中最后一家下调中国主权信用评级的公司。惠誉国际评级和穆迪投资者服务公司先后于2013年和今年5月份下调了中国评级。
中国财政部称，标普关注的信贷增速过快、债务负担等问题，多是当前中国经济发展阶段的“老生常谈”，是国际评级机构长期以来所持的惯性思维与基于发达国家经验对中国经济的误读，这种误读也是对中国经济良好基本面和发展潜力的忽视。
具体看，中国财政部表示，不同经济体的融资结构本身存在较大差异，不具有直接可比性，银行贷款一直在中国全社会融资中占据主体地位，只要审慎放贷、强化监管，防控好信用风险，完全可以保持好中国金融体系的稳健性。
此外，标普将融资平台公司债务全部计入政府债务，中国财政部称，这从法律上是不成立的。
财政部称，根据《预算法》，地方国有企业（包括融资平台公司）举借的债务不属于政府债务，该债务由国有企业偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担责任。
财政部表示，将继续深化财政体制改革，合理划分中央与地方财政事权和支出责任，确保财政持续健康运行。
中国财政部还指出，中国始终坚持实行稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，货币增速正逐步下降，同时还强化金融风险防控，保证了金融体系的稳定性和服务实体经济的可持续性。
财政部展望称，随着经济结构调整和改革开放的深入推进，中国经济的内生增长活力将进一步增长，保持经济平稳较快增长的同时，完全可以保持货币信贷合理增长。综合2017年9月22日
易纲：凡做金融都要牌照 实现监管全覆盖
近期召开的第五次全国金融工作会议明确要求进一步强化金融监管，将所有金融业务纳入监管。人民银行副行长易纲再次强调，要坚持持牌经营金融业务，要实现监管全覆盖。他同时透露，央行目前正在考虑提出“负责任的金融”理念，提高消费者风险自担意识。
“你要是搞金融，必须要坚持有牌照，要纳入监管，监管要全覆盖；同时要提高社会的风险意识，特别是要避免踏入庞氏骗局。”易纲在9月22日举行的“2017中国普惠金融国际论坛”上演讲时说道：“我们注意到金融的快速发展和一些金融乱象的产生，所以我们在大力提倡普惠金融的时候，要警惕打着普惠金融旗号的违法和欺诈的行为。”
这是央行领导近期第二次公开发言中强调对金融监管的全覆盖。上周五，央行行长助理刘国强，金融创新不能偏离实体经济的需要金，下一阶段要加大力度把金融乱象减下来，包括非法集资、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等。
除了在金融服务供给端加强监管，也需要提高需求端的金融基础知识和防风险意识。易纲在上述场合表示，近年来，金融科技的飞速发展也伴随一些金融乱象，泥沙俱下。普惠金融一个重要的任务，就是金融普及和风险教育，“要对全社会更多的老百姓，特别是一些老年人，和信息不太发达地域、信息较闭塞群体，进行普惠金融风险教育。告诉大家要识别什么是风险，什么样的现象可能涉嫌金融欺诈。”
他透露近期央行正在考虑提出“负责任的金融”（Responsible Finance）理念，要让金融消费者获得合适的金融服务，并且承担适当的金融风险。“把信息告诉消费者，要让他们知道他们承担了什么样的风险，要让他们知道他们的金融行为和金融服务的后果。”
数字技术的发展，带来金融科技，特别是数字普惠金融的突飞猛进。特别是大数据技术的应用，降低了金融服务的获客成本，也使得一些传统金融机构担心金融中介的作用会因此降低。然而易纲则认为，此类担心并无必要。大数据的发展，并不意味着能够完全舍弃软信息。金融中间的传统优势，在中国这个以间接融资为主的国家，仍然非常明显。
“信贷员通过直接和客户沟通，每天在市场上摸爬滚打所获得来的这些信息，仍然是非常重要的。所以我认为这些软信息要和大数据结合起来，发挥两者共同的优势，才能够有一个新的提升和发展。”易纲指出。
一直以来，银行账户覆盖率是衡量一个地区普惠金融发展程度的常用指标。据世界银行最新的统计，目前中国79%的成年人都有银行账户，这个角度看，中国的普惠金融事业走在了世界前列。然而，这个数据指标并不全面。
“实际从账户的拥有率来讲，中国人均账户应该说是太多了，其中有些是睡眠户。”易纲指出，目前，央行在考虑如何更加有效管理银行账户和银行卡，以减少睡眠户，同时考虑反洗钱、反恐融资和反避税天堂的要求，使对账户和银行卡的管理达到最优。
“现在数字金融、金融科技的发展，使我们有能力在技术上找到普惠金融商业可持续的模式，能够提供低成本的普惠金融的服务。提供这个低成本的普惠金融服务以后，它对于整个实体经济和金融的稳定、对于缩小贫富差距、提高教育，都有着重大的意义，同时我们要防范风险，要加强消费者保护。”易纲最后总结道。财新网 2017年9月22日
【产经动态】
社科院报告建议借“一带一路”拓展自贸区网络
社科院20日在京发布《自贸区蓝皮书：中国自贸区发展报告（2017）》。《蓝皮书》指出，中国已经与13个国家和地区建立了自贸区，涵盖了中国30%左右的进出口贸易总额，初步形成了立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。
“但是应当看到，中国自贸区的建设水平与发达国家相比还比较落后。”《蓝皮书》称，这主要表现在自贸区内贸易额占比不高、自贸区开放领域的广度和深度不够等，不能适应发达国家引领的经贸规则体系。而“一带一路”倡议的提出，为中国自贸区网络建设和完善提供了契机。
因此，《蓝皮书》认为，在“一带一路”倡议下，中国制定的各项政策应当积极服务于自贸区建设。同时，在与沿线国家签订的自由贸易协议中也应当充分体现“一带一路”的原则和精神，从而实现国内政策与“一带一路”沿线国家接轨，实现“一带一路”与中国自贸区规划的统一，借助“一带一路”对中国的自贸区网络进行拓展与升级。中国证券报2017年9月21日
工程机械企业看好行业发展
9月20日，三一集团、中联重科、徐工集团、卡特彼勒等中外1000多家企业参加了由中国工程机械工业协会等主办的第十四届中国（北京）国际工程机械、建材机械及矿山机械展览与技术大会（BICES展），各家公司都带来了明星产品，不少企业现场展示了相关工程机械的使用，大“秀”技能。
此次展会是工程机械行业复苏以来的首次国际大型展会，众多参展企业均对行业未来发展充满信心。
对于行业未来发展，众多参展企业均表示充满信心。
中联重科副总裁郭学红表示，看好工程机械行业发展。经过几年的调整，行业回到了较为健康的状态，公司全年目标有望实现。2018年底、2019年初左右，公司将推出全新产品，加强智能化元素。中联重科看好“一带一路”沿线市场，并积极布局。
柳工总裁黄海波表示，过去五年，中国工程机械市场需求没有释放，销量基数很低。今年工程机械销量大幅上涨在意料之中，未来的需求将保持稳定。三一集团相关负责人也称，工程机械行业未来两三年保持较有序增长没有问题。中证网 2017年09月21日
保监会：拓宽险资支持实体经济渠道
为深入贯彻全国金融工作会议精神，加大保险业服务实体经济力度，保监会近日对《中国保监会关于保险业支持实体经济发展的指导意见》（保监发〔2017〕42号）贯彻落实情况进行了阶段性评估。结果显示，保险业服务国家战略和实体经济力度不断加大，取得了显著的阶段性成效。
评估结果显示，保险行业加快回归本源，做强主业，保险保障供给能力显著提升，进一步凸显经济“减震器”和社会“稳定器”功能，服务国家战略、助推脱贫攻坚和民生改善的力度不断加强。保险产品结构逐步优化，普通寿险等保障型产品快速增长，短期理财型险种新增缴费同比下降较快。保险资金激进投资得到有效遏制，保险资金在维护金融市场稳定和服务实体经济的积极作用得到彰显。截至2017年8月底，累计通过基础设施债权计划、股权计划等方式，直接服务实体经济重大建设项目金额超过4万亿元。
据保监会资金部副主任贾飙介绍，42号文发布以来，保监会有针对性地围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持保险业务创新，大力引导保险资金服务国家战略和实体经济。
保监会积极引导保险资金服务供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补短”五大重点任务，发挥保险资金优势，助力促进钢铁、煤炭等行业加快转型发展和实现脱困升级，支持保险资金参与降杠杆和市场化债转股。截至今年8月末，累计注册永续债14项，规模达808亿元。目前，保险资金参与了陕煤集团100亿元债转股项目，中船重工20亿元债转股项目。
保险业积极支持“一带一路”倡议和国家区域发展战略，支持保险资金服务京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略。截至2017年8月末，保险资金以债权、股权计划形式，投资“一带一路”项目7414.44亿元；长江经济带2646.08亿元；京津冀协同发展1184.92亿元；振兴东北老工业基地300.22亿元。证券时报2017年9月22日
机构报告：京人口疏控奏效 或首现负增长
昨天发布的《2017年北京社会建设分析报告》（以下简称《报告》）指出，过去几年北京市非首都功能疏解工作的人口调控效果逐渐显现，人口结构继续优化，常住外来人口开始由增转减。去年北京市常住人口新增仅2.4万人，增速近乎停滞，其中常住外来人口比上年末减少15.1万人。《报告》预测，2017年，北京市有可能出现近二十年来的首次人口转折点，人口增长势头将彻底扭转。
该《报告》由北京工业大学、北京市委社会工委及社科文献出版社共同发布。根据《北京统计年鉴》和《北京市2016年国民经济和社会发展统计公报》的数据，《报告》梳理发现，2016年，北京市常住人口2，172.9万人，比上年末增加2.4万人。其中，全市户籍人口1，362.9万人，比上年末增加17.7万人，常住外来人口807.5万人，占常住人口的37.2%，比上年末减少15.1万人。北京市统计局数据显示，自2000年以来，北京市外来常住人口连年增加，2016年首次出现较大幅下降。实际上，自2010年以来，北京市常住人口增量和增速逐年递减。尤其是2015年和2016年，人口增速进一步下探。2016年，新增人口仅有2.4万人，增速近乎停滞。
北京社会科学院社会学所教授戴建中认为，外来常住人口减少说明北京市人口调控政策取得了成效，但统计表明外来人口中有三成以上大学毕业生，应该避免此类人才大量流失。他表示，北京应该抓住人才调控的契机，一方面着力发展高端产业，以业引人，吸引高层次人才；另一方面，要持续发展好第三产业，据统计六成外来人口从事服务业，要避免外来人口减少为市民生活造成困难。戴建中还提醒，北京已经进入老龄化社会，但还没有进入高度老龄化社会，重要原因就是大量年轻外来人口的“稀释”。人口调控可能会造成老龄化程度加剧，带来养老问题，人口调控特别需要加强科学化、精细化，有针对性。综合2017年09月22日