政经剪报
政经剪报（第57期）
【时政参考】
最高法院机关将实施司法责任制
据新华社从最高人民法院获悉，最高人民法院近日印发《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》，结合最高人民法院职能定位和工作实际，对最高人民法院推行司法责任制的基本原则、审判组织与审判人员、审判流程、审判监督与管理等内容作出规定，自2017年8月1日起施行。
意见对最高人民法院院庭长的办案类型进行规定，包括重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件；经高级人民法院审判委员会讨论决定，在最高人民法院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；对最高人民法院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件等。
为严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求，意见规定，承办法官在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书。裁判文书由承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署，审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
意见严格限定了最高人民法院审判委员会讨论案件的范围，明确规定审判委员会仅讨论决定涉及国家利益、社会稳定的重大复杂案件等8类案件及有关案件的法律适用问题，并要求讨论案件聚焦统一裁判尺度和法律适用问题。为落实司法公开原则，意见规定，除法律明确不予公开的情形外，审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开。新华社2017年8月1日
【宏观经济】
李克强签署国务院令修改建设项目环保管理条例
国务院总理李克强日前签署第682号国务院令，公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（以下简称《决定》），自2017年10月1日起施行。
《决定》对现行条例主要作了以下修改：
一是简化建设项目环境保护审批事项和流程。删去环境影响评价单位的资质管理、建设项目环境保护设施竣工验收审批规定；将环境影响登记表由审批制改为备案制，将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”；取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序，并将环境影响评价和工商登记脱钩。
二是加强事中事后监管。规定建设项目必须严格依法进行环境影响评价，环境影响评价文件未经依法审批或者经审查未予批准的，不得开工建设；明确不予批准建设项目环境影响评价文件的具体情形；强化环境保护部门在设计、施工、验收过程中的监督检查职责；加大对未批先建、竣工验收中弄虚作假等行为的处罚力度；引入社会监督、建立信用惩戒机制，要求建设单位编制环境影响评价文件征求公众意见，并依法向社会公开竣工验收情况，环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开。
三是减轻企业负担，进一步优化服务。明确审批、备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估，均不得向企业收取任何费用，并要求环境保护部门推进政务电子化、信息化，开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。新华网2017年8月2日
人民币升破6.72 交易员：重现年度升值是大概率事件
受隔夜美元弱势及人民币兑美元中间价继续上调刺激，8月1日在岸、离岸人民币兑美元汇率盘中均升破6.72关口。分析人士表示，鉴于美国温和通胀及政治不确定性仍打压美元指数，年内人民币兑美元汇率仍有升值空间，但表现或不如上半年强势。
人民币升破6.72
7月31日，美元指数继续下探，最低一度至92.7775，再创15个月新低。8月1日，国际市场亚洲交易时段，美元指数小幅走软后震荡回升，但仍相当接近15个月低点，因投资者进一步押注美国政治风险将影响美联储年内继续升息的前景。进入欧洲时段，美元指数延续持稳走势，截至北京时间17：30，报92.9199，较前收盘价涨0.11%。
8月1日，人民币兑美元汇率中间价设于6.7148元，为去年10月12日以来新高，较上一交易日上调135个基点，为连续第二日上调。“推动近日人民币兑美元中间价大幅上涨的因素源自中美债券收益率利差的变动。”国泰君安期货研究员王洋表示，人民币汇率中间价形成机制中“逆周期调节因子”在美元连续走弱的背景下发挥作用，亦导致人民币汇率中间价出现上行。
市场汇率方面，昨日在岸人民币兑美元即期汇率早盘追随中间价上行，最高上摸至6.7154，续创2016年10月13日以来新高，16：30收报6.7194，较前收盘价升值96个基点，为去年10月13日以来首次升破6.72关口。香港市场上，离岸人民币兑美元一度升破6.72，最高上摸至6.7163，创2016年10月12日以来新高，随后涨幅有所收窄，截至北京时间16：30报6.7236。
后市仍趋升值
对于后市，有外汇交易员表示，近期美元指数跌速过快，后续可能出现技术性反弹，但从目前来看，美国通胀形势温和及政治不确定性仍将持续困扰美元，欧元的强势表现也增添了美元指数的下行压力，如果后续美元基本面仍缺乏实质性利好，美元可能很难出现像样的反弹行情，而对我国的持汇机构而言，美元指数反弹将是逢高结汇的时机。从全年来看，人民币重现年度升值将是大概率事件。
王洋则表示，往后看，在9月份议息会议上，美联储或宣布“启动缩表”并透露下一次加息的时间点，经历了持续多月的颓势之后，届时美元指数将有望在美联储“鹰派”观点强化的基础上出现一定空间的反弹。对于人民币汇率来说，基于中美两国货币政策的差异，人民币汇率表现或不如上半年那般强势，且需提防美元指数“触底回升”带来汇率反杀。不过，人民币贬值预期已明显下降，再现大幅贬值可能性极小。中证网 2017年8月2日
财政部：着力打造中国版“市政收益债”
财政部通知称，指导地方按照本地区政府性基金收入项目分类发行专项债券，着力发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，打造中国版“市政收益债”，防范化解地方政府专项债务风险。
财政部在其官方网站发布“关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知”并指出，试点发行规模应在本地区专项债务限额内统筹安排，包括当年新增专项债务限额和上年末专项债务余额低于限额的部分。
“分类发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。”通知称。
财政部在随后公布的有关负责人答记者问中亦指出，试点发行项目收益专项债券，依靠对应项目取得的政府性基金或专项收入偿还，明确了不同专项债券对应项目的偿债资金来源，探索实现不同类型地方政府专项债券“封闭”运行管理，有利于锁定专项债券风险范围，切实保护投资者合法权益。
另外，进一步开好地方政府规范举债的“前门”，有利于遏制违法违规融资担保行为，防范财政金融风险。
财政部通知中并强调，严格项目偿债责任，专项债券对应的项目取得的政府性基金或专项收入，应专门用于偿还到期债券本金，不得通过其它项目对应的项目收益偿还到期债券本金。因收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行相关专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。
“专项债券形成的资产是国有资产的重要组成部分，省级财政部门要同步组织建立专项债券对应资产的统计报告制度，实现对专项债券对应资产的动态监测。”上述负责人称，“要强化管理，合规使用……严禁将专项债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保。”
债券发行方面，该负责人表示，项目收益专项债券严格对应项目发行，可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体由省级财政部门确定。
财政部并要求，各地自行选择重点项目试点分类发行专项债券的，实施方案应当于每年9月底前提交财政部。
通知指出，2017年优先选择土地储备、政府收费公路两个领域在全国范围内开展试点；同时鼓励有条件的地方积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券，以对应的政府性基金或专项收入偿还，项目成熟一个、推进一个。
财政部6月初曾公告称，为完善地方政府专项债券管理，建立专项债券与项目资产、收益对应制度，2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，今年土地储备专项债券额度已经随同地方政府专项债务限额下达。
继土地储备专项债后，财政部和交通运输部7月中旬联合发布通知，在政府收费公路领域开展试点，发行收费公路专项债券，规范政府收费公路融资行为；稳步开好政府规范举债“前门”，助推经济持续健康发展。今年收费公路专项债券额度已经随同地方政府专项债务限额下达。综合2017年8月2日
【产经动态】
第四批中央环保督察启动在即 环保督察力度逐批加大
从环保部获悉，第三批中央环保督察组近日已全部完成对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州七省市的督察意见反馈。这也意味着新一批次的中央环保督察即将启动。
来自环保部的数据显示，截至6月底，7个督察组向地方交办的共计31457个环境问题举报均已基本办结。共处罚罚金近3.7亿元，立案处罚案件8687件，责令整改24299件。七省市被约谈和被问责人员分别达6657人和4660人，拘留405人。
梳理发现，其中，湖南和山西省的被问责人员均上千人，分别达到1359人和1071人。同时，湖南是被拘留人数最多（174人）的省份，山西则是被约谈人员最多（1589人）的省份。
从罚款金额看，山西省被罚款金额最高，超过7000万元。在七省市中，除天津和安徽之外，其余五省的被罚款金额均超过5000万元。
从督察组向七地所反馈的意见来看，此次督查发现，“重发展、轻保护”、“环保不作为、乱作为”成为较突出问题，水污染问题成为各地的重要问题。
对比两个月前才结束的第二批中央环保督察的意见反馈汇总，在接受第二批中央环保督察的七省市（北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃）中，督察组交办的环境问题举报共15332件，而在第三批中这一数字上升为31457件，已经翻倍。此外，第三批的责令整改、立案处罚、约谈、问责、拘留的件数，也比第二批有较大增加（第二批中责令整改单位11962家，立案处罚6310家，约谈4666人，问责3121人，拘留265人），更是比2016年开展的第一批有大幅增加。从数字变化轨迹可以看出，环保督察力度逐批加大。
由于今年内，中央环保督察将实现对全国所有地区的全面覆盖，这也意味着，接下来新疆、西藏、青海、四川、山东、海南、吉林、浙江等地将接受中央环保督察。
从来自地方的消息看，目前，山东、吉林、浙江、四川等地已经召开过迎接中央环保督察的工作动员会议，四川省还先行启动了省内的环保督查，攀枝花地区部分钛矿产能已经关停。上海证券报2017年8月2日
多个试点城市出台方案 加大住房租赁市场供应
租赁房市场正日益受到重视。
7月中旬，住房和城乡建设部会同国家发改委、公安部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、证监会等八部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场。
住建部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。
目前佛山、广州等多个试点城市先后出台了实施方案，培育市场供应主体，加大住房租赁市场供应成为试点方案的重要内容。
广州市第一个公布了实施方案，7月中旬印发的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》提出，积极支持租赁住房方式，加快构建租购并举的住房体系；鼓励发展现代住房租赁产业，催生新的经济增长极。
邻近广州的佛山也在7月21日，召开佛山市开展全国住房租赁试点工作动员会议。此前7月初，佛山已上报加快培育和发展住房租赁市场实施方案。
实施方案主要为九部分，一是培育机构化、规模化住房租赁企业；二是建设政府住房租赁交易服务平台；三是探索增加租赁住房供应的有效途径；四是创新住房租赁管理和服务体制；五是规范城中村住房租赁；六是鼓励住房消费；七是完善住房租赁支持政策；八是提供金融支持；九是加强行业管理。
武汉市日前也公布了《武汉市关于开展培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见（征求意见稿）》，征求意见稿提出，将从政策上保障承租人享有公共服务。具体来看，承租人申领居住证后，可按照《武汉市居住证服务与管理暂行办法》等有关规定享受在武汉市义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、法律援助和其它法律服务等国家规定的基本公共服务。同时，结合实际情况，适时研究出台符合条件的承租人子女就近入学等基本公共服务政策措施。
武汉市住房保障和房屋管理局相关负责人说，培育和发展租赁市场，要根据城市房地产市场状况，因城施策，在有效盘活存量房与提供新增租赁房的供给两个方面都需要精心布局，尤其要充分利用市场存量，多渠道的增加租赁住房的供应。
在郑州，据当地媒体报道，郑州关于开展住房租赁试点的方案已经报批，目前还在进一步完善中，近期会以红头文件的形式印发实施。郑州方案原则上是要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向。
在杭州，该市将在年底前推出住房租赁服务平台。这个平台以“三个全覆盖、一个全纳入、一个全共享”为目标。实现供应主体、租赁合同网签、信用评价体系全覆盖，把公共租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源全部纳入平台管理。
从各地试点的情况看，增加租赁房供应，解决租赁房房源是一大重点。厦门大学经济学系副教授丁长发分析，租赁房市场除了一部分由存量的房东提供外，未来增量方面更重要，需要政府加大租赁房供应的步伐，通过基础的公共产品供给，解决外来人才的宜居问题。第一财经 2017年8月2日
下半年能源国企混改加快 料油气勘探等方面有大动作
油气、电力体制改革及国企改革加快落地，能源领域的混合所有制改革亦正积极向前推进。业内人士相信，下半年将进一步加快能源类国企混改，预计在油气勘探开采、销售及电企的增量配网开放方面将有大动作。
中国石化、国家电网、南方电网等企业，均在日前召开的年中工作会议上表示，推进混改是下半年的重点工作之一；中国海油、国家电网正积极研究制定混合所有制改革方案，有望年内出台；而石油天然气领域混改试点亦有望在下半年统筹推进。
中国石化集团指，要通过销售公司混改上市，真正建立现代企业制度，改革体制机制特别是三项制度，充分激发活力、提高效率。
中国石油已制定出台《集团公司混合所有制改革指导意见》，并分类分层完成50个合资合作项目，亦会从完善企业股权结构、治理结构及经营机制等方面，持续推进混合所有制改革。
中海油总公司则表示，将加快发展混合所有制改革，对于市场在外、与主业关联度不高的业务，可以一步到位改制为参股企业。综合2017年8月2日
汽车库存预警指数连续7个月超警戒线
中国汽车流通协会8月1日发布数据显示，7月，汽车经销商库存预警指数为52.5%，比上月下降5.7个百分点，位于警戒线以上。这意味着，今年以来汽车经销商库存系数始终高于警戒线水平。
中国汽车流通协会产业协调部主任樊宇表示，“今年到目前为止的库存状况，是2013年以来最差的状况。虽然6月份由于厂家考核有经销商压库的现象存在，7月份预警指数有所下降，但状况仍然不乐观。”
2017年以来，汽车经销商库存预警指数始终位于警戒线以上，1-7月分别为61.5%、66.6%、61.9%、59.2%、51.8%、58.2%和52.5%。库存预警指数以50%作为荣衰线，50%以下处于合理范围，库存预警指数越高，反映出市场的需求越低库存压力越大，经营压力和风险存在较大压力。
据了解，为了缓解库存过多带来的资金压力，同时为了应对汽车厂商的销售指标，一些经销商选择了以价换量的销售策略。因此多家经销商在销售新车时出现销售价格倒挂的现象，一些经销商龙头通过融资租赁、二手车业务等内生外延弥补新车销售利润。
中国汽车流通协会调查显示，各大经销商对8月份的汽车市场环境预估并不乐观。部分经销商表示，8月市场需求和经营状况与7月相比更加严峻。进入8月后，为迎接“金九银十”购车旺季，厂家将提升批发量，经销商库存压力仍然较大。中国汽车流通协会建议，经销商要根据实际情况，理性预估实际市场需求，合理控制库存水平，以防库存压力过大，导致经营风险。中国证券报2017年8月2日
央行：货币政策中性审慎
中国央行行长助理张晓慧在中国金融杂志撰文表示，稳健货币政策是一种中性审慎的状态，既不能太松，搞“大水漫灌”，加剧结构扭曲，导致物价、资产价格过快上涨，加大汇率贬值压力；也不能太紧，加大经济下行压力。
张晓慧提到，今年以来，防范高杠杆带来的金融风险，抑制资产价格泡沫的任务更为紧迫，实施稳健中性的货币政策在力度把握上，则从稳健略偏宽松调整到更加中性的区间。主要通过预调微调来平衡好增长、调结构、去杠杆、抑泡沫和防风险之间关系。她并表示，近几年随着国际收支趋向平衡，外汇占款渠道供给的流动性明显减少，央行需要主动供给流动性来保持合理适度的流动性水平，这对央行的流动性调控能力及预期管理，提出了更高要求。
她表示，不断创新调控思路和政策工具，随着工具的补充和完善，货币政策的主动性、有效性和精准性显著增强。既可以有效调节市场短期资金供给，削峰填谷，熨平突发性、临时性因素导致的市场资金需求大幅波动；也有助于稳定市场预期和有效防范金融风险。
此外，张晓慧称，今年以来央行加以完善宏观审慎政策管理措施，进一步扩大了企业和金融机构的融资空间；形成了以因城施策，差别化住房信贷政策为主要内容的住房金融宏观审慎管理框架。在宏观审慎政策的探索与创新取得了较好效果。
在人民币汇率方面，张晓慧透露，下一步，中国将继续坚定不移地推进汇率市场化改革，进一步发挥市场在汇率形成中的决定性作用，平衡好提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间的关系，有序完善以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率运行机制，保持人民币在国际货币体系中的稳定地位。大公报2017年8月1日