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【国家发改委工作动态】

发改委支持政府出资产业基金、新设专项基金参与债转股 

国家发改委近日发布《关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知》。

《通知》提出，发改委支持现有政府出资产业投资基金或新设政府出资市场化债转股专项基金按以下方式参与市场化债转股项目：

（一）以权益投资的方式参与《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发[2016]54号）及附件《关于市场化银行债权转股股权的指导意见》所列各类实施机构发起的市场化债转股项目；

（二）以出资参股符合条件的实施机构发起设立的债转股投资基金的方式参与市场化债转股项目；

（三）以经基金章程、合伙协议或基金协议明确或约定的符合国家法律法规和有关规范性文件的其他投资形式参与市场化债转股项目。

另外，鼓励有条件有需求的地区探索新设政府出资市场化债转股专项基金开展市场化债转股，新设政府出资市场化债转股专项基金可以吸引符合条件的银行和市场化债转股实施机构以及其他各类社会资本参与。在符合相关规定的前提下，支持政府出资产业投资基金除政府外的其他出资人申请发行企业债券，通过基金投入市场化债转股项目，有效拓宽市场化债转股筹资渠道。

政府出资产业投资基金各出资方应当按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益分配和亏损分担方式。针对市场化债转股项目普遍存在的投资期限较长、收益较低、不确定性高情况，政府出资部分可以适当让利，提高社会资本参与市场化债转股项目的积极性。

发改委在该《通知》中表示，充分认识政府出资产业投资基金对推进市场化债转股相关工作的重要意义。通过政府出资产业投资基金支持符合区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策的有发展前景的高负债企业实施市场化债转股，有助于发挥政府资金的引导作用和放大效应，吸引社会资金参与市场化债转股，有效降低相关领域内企业杠杆率，防范企业债务风险，帮助企业降本增效，实现优胜劣汰，是发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的重要结合点。（中国发展网）

国家能源局：可再生能源发展将力破消纳补贴难题  

为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，国家能源局近日发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，要求在严控部分地区新增建设规模的同时，加强电网接入和市场消纳条件落实，鼓励多措并举扩大补贴资金来源，并创新发展方式促进技术进步和成本降低，减少补贴需求。

在可再生能源装机快速增长的过程中，一度出现消纳困难的情况。对此，《指导意见》明确，将加强电网接入和市场消纳条件落实。国家能源局有关负责人表示，将把落实可再生能源电力送出消纳作为安排本区域可再生能源电力建设规模及布局的基本前提条件。

补贴缺口是可再生能源发展的一大“拦路虎”。《指导意见》明确，要多措并举扩大补贴资金来源。鼓励各级地方政府多渠道筹措资金支持可再生能源发展，已制定本省级区域支持可再生能源建设和利用补贴政策的地区可相应扩大建设规模。（经济日报)

【国家部委工作动态】

两部委印发林业PPP第一批试点项目名单 产业发展望提速  

国家发改委办公厅、国家林业局办公室关于印发社会资本参与林业生态建设第一批试点项目的通知，确定河北省洋辰投资集团有限公司建设万亩造林园区项目等12个项目作为国家层面联系的社会资本参与林业生态建设第一批试点项目。

通知规定，加快推进项目实施。请有关省区抓紧开展工作，指导试点项目单位按照专家意见修改完善实施方案，尽快将项目录入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，并严格按照实施方案，组织项目落地。省级发改委和林业部门要加大对试点项目的指导和支持力度，及时掌握有关情况，并于每年6月30日、12月31日前将试点项目进展情况报送国家发改委、国家林业局。

通知还强调，要认真开展试点工作，请有关省区积极在政府和社会资本合作机制、投资经营主体选择方式、政府鼓励社会资本参与林业生态建设的支持政策、政府对社会资本参与林业生态建设的服务和监管方式、社会资本退出机制等方面进行试点，力争通过2年左右的时间，探索形成可复制、可推广的经验。国家发改委、国家林业局将加强试点项目的跟踪和指导，推动试点工作取得实效。（中国新闻网）

税务总局和环境保护部签署备忘录 

建立环境保护税征管协作机制   

为切实做好环境保护税征收管理工作，近日国家税务总局、环境保护部正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环境保护税的顺利开征迈出了坚实的一步。

开征环境保护税是党中央、国务院推进生态文明建设、落实绿色发展理念的重大战略举措。“环境保护税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税收，专业性强，征收管理较为复杂，为此《环境保护税法》明确规定税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”税务总局财产和行为税司有关负责人介绍道。

此次签署的协作机制重点明确了税务和环保部门合作的七大类工作任务，突出了当前做好环境保护税征管准备工作的关键事项。包括发布环境保护税征管技术规范，制定落实减免税政策的操作性文件，设计环境保护税纳税申报表等表证单书，开发建设税收核心征管系统和涉税信息共享平台，指导地方做好征前准备和档案资料交接，共同组织开展税法宣传、业务培训和纳税辅导，协调落实环境保护税征管协作的其他任务事项。协作机制还对《环境保护税法》实施过程中的计划制定、成果共享、对外宣传、支持保障等事项提出了具体要求和处理方法，确保两部门高效合作，共同做好环境保护税征管准备工作。

据税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，随着2018年1月1日环境保护税正式开征日期临近，相关征管准备工作已进入倒计时。税务总局和环境保护部签署备忘录意义重大，既是做好当前环境保护税征管准备工作的迫切之需、创新之举，也是落实《环境保护税法》关于建立税务和环保部门分工协作机制的重要抓手，有利于规范部门合作方式、提升部门合作效能。

据了解，下一步税务总局将会同环境保护部认真抓好备忘录的贯彻落实。按照既定的时间表、路线图，进一步明确分工，细化任务，倒排工期，集成推进，进一步加大对基层税务、环保部门的指导督促力度，切实做好环境保护税各项征管准备工作，确保《环境保护税法》如期顺利施行。（税务总局网站）

【地方发改委工作动态】

河北省将于10月底前完成年度火电机组关停任务

近日从河北省发改委获悉，河北省将在今年10月底前关停火电机组34台、68.4万千瓦，完成年度火电机组关停任务。

今年，为进一步优化火电结构，河北省研究制定了《河北省火电行业减煤专项实施方案》，作为河北省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》的配套文件。“十三五”期间，河北省将通过大力实施淘汰落后产能、改造提升、置换替代、退城进郊等“四个一批”工程，淘汰落后火电机组400万千瓦以上。

今年，河北省关停火电机组任务已分两批计划下达。第一批于2月份下达，安排关停16台机组、17.4万千瓦;第二批于6月份下达，确保关停18台机组、51万千瓦，另外再力争关停5台机组、31.2万千瓦。

截至6月底，第一批需关停的火电机组已全部关停，其中4台机组已按国家要求实施了拆除，其余机组已明确拆除时间表或部分拆除。第二批火电机组关停任务已落实到有关市、相关企业，正在制定月度工作计划。下一步，河北省有关部门将按时间节点加强督导检查，确保10月底前完成关停任务，11月底前完成省级核查验收。（河北日报）

陕西省发改委组织召开关中地区煤炭削减工作座谈会 

为如期完成关中地区2017年度煤炭削减任务，近日，陕西省发改委组织召开了关中地区煤炭削减工作座谈会。

会上，陕西省发改委刘亚汉副巡视员首先通报了该省铁腕治霾第四次工作会议煤炭削减有关工作要求及“回头看”整改任务分工有关情况，传达了娄勤俭书记、梁桂常务副省长有关关中地区2017年煤炭削减工作的批示要求。各市区分别报告了本地区2017年上半年煤炭削减工作情况、下半年规模以上工业企业煤炭削减任务的具体实施方案和时间节点以及2016年度散煤消费测算方法、测算量。陕西省统计局与各市区讨论商定了关中地区散煤消费统计核算办法。刘亚汉在总结中指出，铁腕治霾是今年陕西省委省政府确定的三项重点工作之一，虽然上半年关中地区规模以上工业企业煤炭消费不降反升，形势严峻，但省委省府削减煤炭消费量的决心不变、目标不变，关中六市二区政府、管委会和各部门要从讲政治的高度重视减煤工作，夯实责任，采取有力措施，务必如期完成2017年度减煤工作。（陕西省发改委网站）

【地方经济】

郑州:对严重失信者实施限制出境、购房等措施  

郑州市近日公布的社会诚信建设实施方案称，对有履行能力但拒不履行法定义务的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。同时，支持金融机构对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

郑州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度、加快推进社会诚信建设实施方案明确，到2017年年底，郑州实现覆盖全社会的信用信息归集共享，基本建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年年底，建立完善的法规制度，实现政府、社会共同实施跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒。

郑州市政府有关负责人说，在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可实施绿色通道等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律、法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理。

方案规定，郑州将把严重失信主体列为重点监管对象，限制股票发行上市融资或发行债券，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施，取消参加评先评优资格。

郑州还将探索建立信用修复机制。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以不再列入联合惩戒的对象。涉及个人的信用记录，从失信行为终止之日起，失信记录只保留5年，5年后予以消除。（新华社）

山东省提出到2025年基本形成新型制造体系

山东省政府近日印发《关于贯彻国发〔2016〕28号文件深化制造业与互联网融合发展的实施意见》(下称《意见》)。着眼落实新旧动能转换重大工程,《意见》提出将大力推进制造业数字化、网络化、智能化作为山东省加快向制造强省迈进的核心驱动力,到2025年,融合“双创”新体系基本完备,融合发展新模式广泛普及,新型制造体系基本形成。

按照《意见》, 山东省将实施制造业与互联网融合发展的“345”工程:落实3项重点任务、开展4个专项行动、完善5项保障措施。其中3项重点任务分别是:构建基于互联网的制造业“双创”新体系,培育网络化生产制造新模式,增强制造业与互联网融合保障新能力。“面向中小企业服务的第三方‘双创’平台会是省这一级关注的重点。”山东省经信委副主任廉凯提到, 山东省将以政府购买服务方式向工业云平台购买基础软件服务,免费向线上企业提供信息化集成服务,将山东工业云打造为制造业领域的“阿里巴巴”。

在制造业与互联网融合发展试点示范、智能制造培育、企业两化融合管理体系标准普及、核心技术研发和产业化4个专项行动中, 山东省经信委信息化推进处处长李永华表示,第一项试点示范行动中的“企业上云试点示范”是山东省在国发〔2016〕28号文件基础上的一个重要突破。据介绍,未来山东省将按照“政府补一块,平台让一块,企业拿一块”的原则推动全省所有符合条件的企业“上云”。目前,包括“上云”评价体系的建设等一系列工作已在展开,下一步山东省还将引入国内知名企业一同搭建云生态环境。

瞄准山东省制造业与互联网深度融合中的一些关键性制约因素,《意见》提出完善全省制造业与互联网融合发展推进机制;统筹现有专项资金,加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度;强化用地用房等服务;支持银行和非银行业金融机构对制造企业开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。同时, 山东省将集聚、培养、吸引一批精通制造业与互联网融合发展的高端人才和团队。

“电商的冲击让实体经济企业一度陷入焦虑,但省内已有企业通过积极拥抱互联网找到了破解办法。比如海尔,搭建让员工能直面终端用户的生态圈。”山东省经信委副主任廉凯指出,《意见》为传统制造企业解决了发展方向的困惑,那就是,向工业互联网发展;而在这样一场传统制造企业与传统互联网企业的博弈中,将诞生许多新业态、新模式,最终实现进一步释放山东经济活力的目的。（大众日报）

【经济预测】

PMI连续一年位于“景气区间” 制造业信心来自何方?     

国家统计局7月31日发布的数据显示，今年7月份，中国制造业采购经理指数(PMI)为51.4%，制造业PMI已经连续一年位于高于50%的景气区间。我国制造业为何能够保持平稳增长?信心来自何方?

宏观受益：中国经济稳步增长、扩大开放

在上海财经大学经济学院院长田国强看来，我国经济稳步增长、扩大开放，为制造业转型升级提供了国内和国际市场基础。

今年上半年，我国国内生产总值381490亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。这一增速显示，我国经济企稳明显，稳步增长。

统计数据显示，上半年，我国制造业的投资增长了5.5%，同比提高2.2个百分点，其中技术改造的投资增长11.8%，为今后制造业的稳定增长和升级打下了更好的基础。

卡博特公司资深副总裁、亚太区总裁朱戟介绍，卡博特在过去的10多年里对中国市场的固定资产投资已占全球投资的绝大部分。今年9月，位于上海的亚太技术中心将投入运行。

以卡博特为代表的外资企业认为，中国经济对外开放不断深化，“负面清单”不断缩减。这给在华外资制造业增添信心，愿意在中国增加投入，设立研发、运营中心。外资企业亦成为中国制造业转型升级的见证者及参与者。

中观转型：从“大制造”转向“强制造”

据德勤有限公司和美国竞争力委员会对全球制造业竞争力指数的研究结果，2016年中国、美国和德国被列为世界最具制造业竞争力国家的前三位。

业内人士认为，我国制造业转型升级的过程中，新的市场、新的机会也随之而来。

捷成集团企业发展董事孟爱峰举例说，一款在中国生产的汽车零部件，此前需要从德国及奥地利供应商进口85%的组件，如今90%以上在中国生产并组装，供应商来自中国20多个城市。

 “这类组件对材料品质、加工精度的要求都非常高。也就是说，中国制造业制造水平、研发水平在不断提升。”孟爱峰说。

今年上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，分别比规模以上工业快6.2个和4.6个百分点，占规模以上工业比重分别为12.2%和32.2%，我国制造业加快向中高端迈进。

微观减负：企业生产更积极

上海财经大学近日发布的《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》称，2016年5月至2017年4月，营改增累计减税6993亿元。

这份报告还指出，从年度减负变化看：全面推开营改增后企业减负率在一次性较大幅度上升后呈继续和逐步提升趋势。2016年5月至2017年4月一年时间与2016年5月至6月比较，营改增累计减负率由19.71%上升至22.85%，减税效果呈持续扩大趋势。

同时，制造业企业外购服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，在拉动服务业发展的同时，也促进了制造业转型升级，实现了服务业与制造业有机结合、互促共进。

一份对上海市企业领导人或企业家、机构投资者和个人投资者的调查报告显示，2017年第二季度上海市投资者信心指数位于高于100点的乐观区间。其中，各类投资者对宏观环境预期表现乐观。同时，企业家对企业生产现状较为满意，并对未来有信心。

多家在华制造业企业表示，随着中国制造业竞争力提升及中国进一步对外开放，他们将加大在华投资。（上海证券报）