全国发改快讯
全国发改快讯（第五七二期）
大力推动大数据发展应用 促进我国数字经济加快发展
近日，由国家发改委、工信部、国家互联网信息办联合主办的国家大数据专家咨询委启动大会暨国家大数据创新联盟成立大会在贵阳召开。
大数据正在成为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径。
国家发改委副主任林念修会上介绍，党中央、国务院高度重视大数据发展。习近平总书记去年10月9日在中央政治局第36次集体学习时强调，要以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合。李克强总理在去年数博会上指出，大数据是21世纪的“钻石矿”，要着力推动公共数据开放共享。
按照党中央、国务院部署，我国有关部门大力推进大数据发展应用，在制度供给、数据共享、产业集聚、创新能力、数据融合等方面均取得了新的突破和积极成效。
林念修强调，当前和今后一个时期，国家发改委将围绕推进供给侧结构性改革要求，深入实施创新驱动发展战略，大力推动大数据发展应用，促进中国数字经济加快发展，并将重点在4个方面持续发力，一是着力完善基础设施、构筑数字经济新支撑，二是着力发掘数据资源、打造创新创业新引擎，三是着力推进产业发展、培育经济发展新动能，四是着力发展创新服务、推行政府治理新模式。
另悉，国家大数据专家咨询委委员包括大数据相关领域的两院院士、科研院所专家学者和产业界代表等。
国家大数据专家咨询委将重点开展实施国家大数据战略相关重大问题的前提研究，为出台相关政策措施提供研究支撑，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。
对于国家大数据专家咨询委和国家大数据创新联盟下一步工作，林念修提出4点要求，一是要加强战略研究、服务国家决策，二是要加强技术攻关、引领行业发展，三是要加强资源整合共享、推动产学研结合，四是要加强国际交流合作、拓展发展空间。
有专家表示，国家大数据专家咨询委的成立，将为我国大数据战略实施发展“保驾护航”。（ 中小企业信息网）
我国支持“飞地经济”发展 鼓励PPP模式
近日，国家发改委、国土资源部、环境保护部等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出要完善“飞地经济”合作机制，鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。
所谓“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
国家发改委有关负责人指出，近年来，有关省(区、市)打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效，同时也面临一些问题和制约。
为此，《意见》从完善“飞地经济”合作机制，强化资源高效集约节约利用，规范指标统计口径和方法，加快统一市场建设，支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作等方面提出了具体措施。
其中，我国将支持“飞地经济”合作方共同研究商定规划建设、运营管理、利益分配等事项，签订规范、详细、可操作的合作协议，做到分工明确、权责对等、共建共享。
我国将支持合作方创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作;如各方共同组建市场化运营主体的，应符合《公司法》等相关法律规定。支持各方合理分担园区建设运营成本，征地拆迁、基础设施建设、招商引资、社会管理、环境保护等事项产生的投入和费用，由合作方根据协议商定分摊比例。
我国还将支持通过“飞地经济”模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区，健全保护区与受益区的利益分配机制。
在推动长江经济带发展战略中，我国将鼓励上海、江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。
有分析人士表示，《意见》的出台，将进一步完善“飞地经济”合作机制，提升市场化运作水平，促进要素自由有序流动，促进合作各方良性互动、互利共赢。（中小企业信息网)
【国家部委工作动态】
国土部：将天然气水合物纳入新兴战略产业目录
近日，国土资源部召开南海神狐海域天然气水合物试采成功新闻发布会， 中国地质调查局副局长，天然气水合物试采协调领导小组副组长李金发表示，在促进产业化当中，一是借鉴页岩气开发经验，建议将天然气水合物设立为我国新矿种（第173种矿产）。二是将天然气水合物纳入新兴战略产业目录，制定相关产业政策，鼓励和引导企业参与勘探开发，推动天然气水合物开发利用进程。三是加强矿产资源管理，由国土资源部审批并颁发天然气水合物勘探开发审批许可证、采矿许可证，划定勘探区块，做好矿权登记。（证券时报）
财政部：18省份将开展田园综合体建设试点
财政部近日下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。
按照通知要求，在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，将重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
对于试点立项条件，通知明确，试点立项应功能定位准确，基础条件较优，生态环境友好，政策措施有力，投融资机制明确，带动作用显著，运行管理顺畅。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。
据悉，按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。（经济日报）
【地方发改委工作动态】
四川加强低价药品价格管理
为保障常用低价药品的供应，满足临床用药需求，近日，四川省发改委根据有关推进药品价格改革意见的要求，就低价药品价格管理有关问题发出通知。通知要求：
——调整全省低价药品价格管理方式，取消低价药品清单制管理。凡药品实际销售价格符合低价药品日均费用标准的（西药不超过3元/日，中成药不超过5元/日），均可执行国家关于低价药品的相关政策；凡不符合低价药品日均费用标准的，不得执行低价药品相关政策。
——药品生产企业可自行选择进入或退出四川省省管低价药品管理。退出低价药品管理的生产经营企业应当遵循公平、合法和诚实信用的原则合理确定价格。医疗机构和零售药店要做好明码标价，保持价格相对稳定。
——各地价格主管部门要做好低价药品生产成本和实际购销价格的监测工作，对于取消低价药品清单制管理后价格变动频繁或者变动幅度大的要及时上报四川省发改委；对价格欺诈、价格串通和垄断行为要依法严肃查处。（中国发展网）
辽宁省推出12个2017年第一批重点PPP示范项目
近日，经过国家发改委PPP专家认真评估，并与国家开发银行、中国建设银行协商，辽宁省推出了大连海洋大学新校园建设等12个项目作为今年重点推进的PPP示范项目，将组织力量加快推进。
去年10月，国家发改委、国家开发银行、中国建设银行函复辽宁省发改委，共同帮助辽宁省开展PPP创新工作。辽宁省高度重视，扎实开展相关工作，经过认真调研和深入分析，选择了200余个PPP项目，并从中筛选出了35个备选重点项目。
4月26日，国家发改委投资司会同两家银行组织专家赴辽宁省盘锦市进行调研，对35个备选重点PPP项目逐一分析，提出了进一步完善的意见建议。5月6日，投资司委托中国国际工程咨询公司组织有关PPP专家，召开了重点PPP项目评审会。在此基础上，经与两家银行进一步沟通，选择了12个重点PPP示范项目。
12个重点PPP项目分别是：大连海洋大学新校园建设项目，沈阳市第五人民医院肿瘤治疗中心建设项目，锦州市广州街跨小凌河大桥项目，辽宁省绥中猴山水库工程项目，锦州医科大学新校园建设项目，大连地铁4号线工程项目，鞍山市胜利路等19条市管道路维修工程项目，本溪市沈本新城苏州风情小镇项目，辽阳市双河及周边地区矿山生态修复示范工程一期工程项目，阜新市黄家沟休闲旅游度假区项目，盘锦市盘山县文化生态旅游综合项目，朝阳市北票市天鹅湖景区建设项目。
针对这12个重点PPP项目，国家发改委将组织专家帮助设计项目实施方案，规范项目合同文本，并请国家开发银行和中国建设银行帮助设计合理的投融资方案，降低融资成本，推进项目顺利实施。
5月3日国家发改委印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》，这是在去年12月发改委和证监会联合推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化后，发改委再次为PPP项目融资“开绿灯”。同时，发改委鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券。
去12月26日，发改委联合证监会发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。证监会表示，证券监管部门及自律组织将积极支持PPP项目资产证券化。（中国发展网）
【地方经济】
云南：加大对PPP模式财政扶持
为在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作的PPP模式，吸引更多社会资本参与公共服务项目的投资和运营管理，提高公共服务供给的能力和效率，近日，云南省财政厅印发了《云南省财政厅推广和运用政府和社会资本合作(PPP)模式以奖代补资金管理暂行办法》，2017年安排专项资金4亿元，从项目以奖代补和综合以奖代补两个方面，加大PPP财政扶持力度。
据云南省财政厅相关负责人介绍，项目以奖代补资金将对引入社会资本特别是民营资本、通过PPP模式化解存量政府性债务、使用云南省PPP融资支持基金的项目进行以奖代补，促进项目落地实施;综合以奖代补资金将采用因素分配法，对省级财政部门、省级行业主管部门和各州(市)、县(市、区)财政部门推广和运用PPP模式进行以奖代补，推动PPP工作深入开展。
具体奖补标准是：对引入社会资本的PPP项目按上年度社会资本方资本金到位金额不超过1%的比例给予奖励;对采用PPP模式化解存量政府性债务的PPP项目，根据存量政府债务和存量或有债务分别进行奖励;对使用云南省PPP基金的PPP项目，按照政府方上年度承担的PPP基金融资利息的25%给予补助，但单个项目年度累计以奖代补金额最高不超过3000万元;对省级财政部门、省级行业主管部门和各州(市)、县(市、区)财政部门推广和运用PPP模式进行综合以奖代补。（云南日报）
河北省实施工业污染源全面达标排放计划
为尽快改善大气环境质量，河北省提出，将从今年起实施工业污染源全面达标排放计划。今年，河北省排放污染物烟囱超过45米的高架源、钢铁企业排污设施实现自动监控全覆盖，现已实现自动监控的779家重点单位实现稳定达标排放。到2020年，通过实施达标排放行动，河北将实现全省工业企业主要污染物排放量下降15%以上。
从河北省政府了解到，目前河北已经开展对钢铁、煤炭、火电、水泥、造纸、印染、焦化、玻璃、制药、制革、污水处理厂、垃圾焚烧厂等12个重点行业企业数量分布、污染防治设施运行等情况展开摸底调查，切实掌握超标排放企业清单，建立环境监管台账。
河北将逐步实现全省工业污染源自动监控全覆盖。今年，河北将督促钢铁等12个行业企业安装和运行污染源自动监控设备，并与省市县级污染源自动监控管理系统联网。同时，将通过实施工业企业治污设施电路改造工程，分阶段实现企业污染物防治设施分表计电，对企业污染处理设施运行情况进行全过程监管。
同时，今年年底前，河北将全面整合各类环境管理信息平台，实现环境监管信息共享。河北提出，将通过多部门配合，依法依规对违法排污单位及其法人、主要负责人等实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在媒体及政府网站上公开信息。（新华社）
【经济预测】
谢和平:煤炭需求基本面并未明显改变 大多数煤矿仍亏损
“由于回升的时间较短，大多数煤矿仍处于累计亏损状态，煤炭需求基本面并未发生明显改变，行业脱困发展仍需付出艰苦努力。”
近日，在2017中国煤炭企业科学产能排行榜发布会上，中国工程院院士、四川大学校长谢和平表示，我国的煤炭产业转型升级、去产能已成为产业发展的必然，而去产能不是不要产能，而是发展先进产能、淘汰落后产能，煤炭科学产能对什么是先进产能给出了界定和标准。
据悉，“煤炭科学产能”这一煤炭资源开发利用新理念是由谢和平提出并大力倡导，是判断鉴别煤炭企业科学开采和先进产能非常有效的技术工具和方法，划分和掌握我国煤炭科学产能的界限和数量，对于煤炭行业淘汰落后产能以及行业的长远规划发展，具有重要的理论和实践意义。
煤炭科学产能指标体系涵盖安全、绿色、高效三方面，包括生产安全、职业健康、节能环保、回收利用、资源节约、机械化程度和生产效率等7个一级指标和百万吨死亡率、职业健康检查率、塌陷土地治理率、原煤生产人员效率等14个二级指标。其中，较大以上安全事故指标实行一票否决。
该排行榜是中国工程院重点咨询课题“煤炭安全高效绿色开采技术与战略研究”和煤炭科学研究总院重点基金项目“中国煤炭企业科学产能评测研究”的主要研究成果，今年已是第二次发布。
同去年参评的105家煤矿企业相比，今年参评矿井数量大幅增加到406家。调研数据显示，这406家煤矿中，383家矿井的百万吨死亡率为0，占比93.87%，生产安全程度总体较好，较大以上安全生产事故仅有1家矿井发生（在安全指标一票否决的前提下，这家企业的排名也滑落至最后一名）。
生产绿色度平均得分为25.26分，其中有356家矿井得分高于绿色指标基础分21.05分，占比87.5%。综合来看，各项绿色开采指标总体较好，随着我国生态文明建设的深入进行，煤炭企业的绿色开采意识和实施力度正在逐步增强。
406家煤矿在生产效率方面的平均得分为20.43分，其中有287家矿井高于基础分18.71分，占比71%。总体上看，采掘机械化程度总体较好，但由于受煤层赋存地质条件等因素的影响，不同地区矿井的原煤生产工效以及矿井综合单产两项指标的差距较为悬殊。
综合来看，本次参加评测的406家矿井中，有347家煤矿属于科学产能范围，占评测矿井总数的比例为85.47%。其中，生产安全程度总体最好，绿色程度次之，而生产效率则根据资源开采条件呈现出较大程度的分化。
谢和平表示，煤炭科学产能指标数据跟煤炭资源赋存条件和矿井管理水平有很大关系，资源条件好的地区得分较高，五大产煤区中晋陕蒙宁甘区得分最高；从井型结构来看，千万吨以上的特大型煤矿得分明显高于中小型煤矿，充分反映了淘汰落后产能的技术方向；神华集团下属煤矿普遍分数较高，不仅代表了我国的先进水平，甚至在世界上也处于领先位置。
面临当前供给侧结构性改革的形势，谢和平认为，科学产能是煤炭企业实现科学开采，淘汰落后产能、发展先进产能的非常有效的技术工具和方法，尤其在当前煤炭产能严重过剩、落后产能实施退出机制的的情况下，科学产能大有可为。贯彻科学产能理念、实施科学开采，是引导落后产能有序退出，煤炭行业长期可持续发展的有效途径。
谢和平建议，把科学产能评测结果作为我国煤炭行业产能优劣评价和关停并转的重要依据，提升我国煤炭开发利用的科学化水平，真正实现煤炭资源的安全高效绿色开采和清洁利用。同时，本次评测也反映出当前我国煤炭行业企业的统计指标体系需要进一步调整和完善。（人民网）
签审：贺力 责任编辑：钟迎春