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2017年社会信用体系建设部际联席会议在京召开

近日，国家发改委、人民银行组织召开2017年社会信用体系建设部际联席会议，交流相关领域信用联合奖惩措施落实情况，研究部署下一阶段守信联合激励和失信联合惩戒以及城市信用状况监测工作。部际联席会议召集人助手国家发改委副主任连维良和中国人民银行副行长陈雨露出席会议并讲话。

会议指出，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记在主持中央政治局第37次集体学习时指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理在“放管服”改革电视电话会议上强调，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。社会信用体系建设部际联席会议各成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动守信联合激励和失信联合惩戒。目前成效已初步显现，社会影响力越来越大，但各领域工作进展不平衡，还存在覆盖不够、应用不够、共享不够、规范不够、权威性不够等五方面问题。

会议强调，积极推进市场化的信用激励和约束机制建设。一是坚定贯彻习近平总书记关于“抓紧建立覆盖全社会的征信系统”的重要指示精神。发挥政府和市场双线推动的力量，促进征信机构错位发展、优势互补，推进征信服务对经济金融领域、社会生活领域和行政司法领域的全覆盖。二是完善金融信用信息基础数据库。实现金融领域负债信息全覆盖，进一步加强与有关部门的信息共享。三是全面推进中小企业和农村信用体系建设。以信用信息归集、信用评价与信息通报为基础，对中小微企业、农户等主体实施信用分类，推动政府部门、金融机构以信用为基础来构建风险分担、补偿以及信贷支持激励机制，为有信用的中小微企业、农户提供免抵押、免担保的信用贷款支持。

会议要求，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，重在落实。一是政府部门要将信用联合奖惩贯彻到行政履职中。在市场监管和公共服务中，对守信的社会成员给予支持与便利，对失信的社会成员予以约束和惩戒。二是发挥市场机制的作用，构建市场性、社会性的奖励约束机制。支持社会征信机构依法采集市场交易和政务信息，完善征信产品与服务。不断健全金融信用信息基础数据库，构建金融领域对守信的联合激励和失信的联合惩戒。三是要切实加强信息主体权益保护。着力提升信用信息的及时性和准确性，建立信息主体的异议、投诉和责任处理机制。

会议强调，信用建设任重道远，要从现在做起，从部际联席会议每个成员单位做起，下一步要做好四个“牢牢抓住”：一是牢牢抓住备忘录这一载体。对于已出台的备忘录，牵头单位要主动推送信息，主动上门协调，其他签署部门要主动落实措施，主动反馈结果；对于拟出台的备忘录，要加快推动、尽快出台。二是牢牢抓住红黑名单这一突破口。红黑名单是实施联合奖惩的前提，目前还存在缺标准、缺认定程序、缺发布主体、缺更新机制、缺投诉受理等问题，各部门要加快建立完善红黑名单及其管理制度。三是牢牢抓住信息共享这一关键。信用信息共享有利于推动联合奖惩制度化、机制化、信息化、低成本，全国信用信息共享平台现已联通37个部委和所有省区市，归集信用信息约12亿条，要充分利用全国信用信息共享平台实现信息归集、信息推送、联动响应和效果反馈。四是牢牢抓住“信用中国”网站这一窗口。“信用中国”网站已向社会发布可公开查询使用的信用信息，网站的社会影响力正日益增强，部际联席会议各成员单位要用好这一窗口。

会议要求，当前要做好四个“认真解决”：一是认真解决问题导向的问题。本着在实践中完善、在完善中实践的原则，逐步解决联合奖惩落地过程中遇到的问题，并不断完善升级有关备忘录。二是认真解决落实交办任务的问题。及时向党中央国务院报告联合奖惩落实情况，召开专题会议协调解决落实困难和问题，加大对联合奖惩宣传力度。三是认真解决工作力量不足的问题。一方面要通过内部调剂增加力量；另一方面要充分利用社会力量，发挥好行业协会和第三方征信机构的作用。四是认真解决城市信用状况监测成果应用的问题。希望部际联席会议各成员单位用好监测结果，同时可提供有关信息，将各领域信用建设的要求和状况纳入到城市信用监测中，使评价更加全面准确。（国家发改委网站）

林念修：未来3年大数据产业每年将保持50%以上的高增长      

为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，统筹协调大数据发展重大问题和年度重点工作，全面推进落实《大数据纲要》各项任务，近日，促进大数据发展部际联席会议副召集人、国家发改委副主任林念修主持召开促进大数据发展部际联席会议第二次会议。林念修强调，目前我国大数据产业发展已进入加速期，去年大数据产业规模增速达43.7%，预计未来3年大数据产业每年将保持50%以上的高增长。

林念修在总结讲话中指出，2016年我国大数据发展取得良好开局，促进大数据发展部际联席会议建立一年来，各部门协调配合，做了大量工作，取得积极成效。这主要体现为五个“新”：一是政策制度建设有新成果；二是政务数据共享有新突破；三是产业集聚发展有新亮点；四是技术创新体系有新进展，初步形成“政产研学用”协同联动格局；五是数据融合应用有新局面，数据驱动传统产业不断转型升级，不断催生新业态。他同时指出，进一步促进大数据发展应用任重道远，我们要清醒地认识到，我国大数据发展仍然处于起步阶段，与经济社会的深入融合还有很大空间。

会议强调，全面落实《大数据纲要》应重点做好“三个围绕”精准发力：一要围绕深化供给侧结构性改革这条主线，促进提高全要素生产率和资源配置效率；二要围绕培育壮大经济发展新动能，做大做强数字经济；三要围绕服务“放管服”改革，提升社会治理水平，推动实现基于数据的科学决策，助力国家治理体系和治理能力现代化。2017年，应共同推进基础设施一体化、数据资源一体化、标准体系一体化和安全保障一体化。

会议审议并原则通过《促进大数据发展2017年工作要点》等文件，听取了国家数据共享交换平台与共享网站的建设、运行和应用情况。（中国发展网)

【国家部委工作动态】

国资委：今年处置300户“僵尸企业”        

“鼓励兼并重组有利于缓解因处置‘僵尸企业’而产生的就业压力，但不是简单的合并。”万博研究院新供给研究中心主任刘哲表示，通过兼并重组不仅可以降低就业压力，还可以加速生产要素向新增产业转移，这对于供给结构升级是效率最高的模式。

近日，国家发改委等部门联合发布的《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》明确提出，将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，抓好推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案的落实，实施煤炭行业“僵尸企业”处置工作方案，做好“僵尸企业”分类处置。对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清、重组整合。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，今年是供给侧结构性改革的关键一年，既要加大力气推动去产能，还要着力推动去杠杆工作，在这之中，清理“僵尸企业”的工作显得尤为重要。但不可忽视的是，今年清理“僵尸企业”仍面临挑战：一是对经济增长和就业的冲击;二是国有企业配套改革和去杠杆政策的具体落实情况。

作为中央企业的心头之患，“僵尸企业”对于中央企业的可持续发展、提质增效是一个比较大的障碍，同时也是企业减利的最大出血点。对此，国资委已对处理“僵尸企业”作出了具体安排。

国资委有关负责人表示，化解产能过剩、处置“僵尸企业”将是今年中央企业的重要任务之一。具体来看，2017年要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。此外，今年还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。

刘向东认为，今年再提处置“僵尸企业”的任务主要是针对国有企业，旨在进一步提高国有资本的使用效率，让沉淀在“僵尸企业”的资源能活起来，增强国有资本的活力、影响力和控制力。通过推进钢铁等行业中的“僵尸企业”兼并重组，一方面能减少阵痛、降低经济运行风险，另一方面也能进一步优化资源配置。

在刘哲看来，用改革的办法推进结构调整，有助于产业转型升级。而在结构性改革与供给升级的过程中，政府可进一步发挥服务和引导作用，也可以创造良好的投资环境，起到“孵化”作用。（证券日报）

财政部与6家多边开发银行签署 “一带一路”合作谅解备忘录

近日，肖捷部长代表中国财政部与世界银行行长金墉、亚洲基础设施投资银行行长金立群、新开发银行行长卡马特、亚洲开发银行副行长格罗夫、欧洲投资银行总局长拉卢、欧洲复兴开发银行秘书长恩佐在北京共同签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关区域合作的谅解备忘录》。

多边开发银行是推动国际发展合作的重要力量，是“一带一路”建设的重要发展伙伴。财政部已与这六家多边开发银行达成共识，共同加大对基础设施和互联互通项目的支持力度，努力为“一带一路”构建稳定、多元、可持续的融资机制。为落实上述领域务实合作，财政部还将联合多边开发银行设立多边开发融资合作中心。

据介绍，世界银行集团在“一带一路”沿线国家有大量投资项目，并通过全球基础设施基金、G20基础设施互联互通联盟、对非投资论坛等机制支持基础设施相关建设。亚洲基础设施投资银行截至2016年底已批准9个项目，贷款承诺额17.3亿美元，有力支持了“一带一路”沿线国家的基础设施建设。亚洲开发银行强调，“一带一路”倡议是“很好的方案”，愿继续与中国合作参与“一带一路”建设。新开发银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行均认为，“一带一路”倡议将为支持相关国家的可持续发展提供机遇。（财政部网站）

【地方发改委工作动态】

湖南省农业面源污染综合治理试点项目获国家发改委重点支持

为加大洞庭湖水环境治理力度，今年国家发改委又将湖南省常德市鼎城区、安乡县、益阳市南县、岳阳市屈原管理区4县（市、区）纳入全国农业面源污染综合治理试点。继去年常德市桃源县、益阳市赫山区和岳阳市华容县成为首批试点后，湖南省试点县（市、区）增加至7个，共争取中央预算内投资21000万元（每个试点县市区3000万元），总量居全国首位。

湖南省发改委对试点工作高度重视，会同该省农委认真抓好项目实施各项工作。2016年，首批试点项目严格按要求，以“一控两减三基本”（即严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）为目标，坚持“以地定养、种养结合、资源节约、循环利用、生态净化、协调发展”的原则，依托技术支撑单位，采用源头预防与过程防治相结合、工程措施与生态补偿相结合、工程建设与技术集成相结合、重点治理与综合防治相结合的方式开展试点建设，并积极推行第三方治理模式，项目区域综合治理成效明显，得到了国家发改委、农业部的高度肯定。(湖南省发改委网站）

福建省三明市梅列区积极融入碳排放交易市场 

鼓励企业纳入配额管理单位

当前，福建正大力推进国家生态文明试验区建设，三明市梅列区正努力融入建设、探索路径、积累经验，积极推进梅列生态文明建设。

为鼓励生产企业降低能耗、提高能效、减少二氧化碳等温室气体排放，去年12月，福建省正式启动碳排放权交易，在专业交易所内开展碳排放配额买卖。根据《福建省“十三五”控制温室气体排放工作方案》的要求，福建省三明市梅列区积极主动融入碳排放权交易市场建设，完成了区内重点排放企业历史数据的核查和复查，正式纳入全省碳排放权交易市场范围。

截至目前，福建省三钢（集团）有限责任公司、福建三钢小蕉实业发展有限公司等两家梅列区企业已纳入全省配额管理的重点排放单位。后期，三明三菲铝业、福建台明铸管等企业将积极申报，争取早日纳入配额管理单位，逐步建成覆盖全行业、具有梅列特色的碳排放权交易市场，并与全国碳市场有效对接。（中国发展网）

【地方经济】

山西2017年以旧换新化解煤炭过剩产能          

作为中国的煤炭大省，山西继2016年煤炭去产能居中国第一位之后，2017年，山西化解落后过剩产能1740万吨的同时，将新增先进产能7000万吨。

山西省政府近日下发《关于分解下达2017年煤炭行业化解过剩产能目标任务的通知》，要求2017年引导退出关闭18座煤矿，退出产能1740万吨。

上述18座煤矿分布于5个地级市11个县区，其中9座年产能达90万吨及以上。从所在市县看，忻州原平市、临汾古县、大同矿区要关闭退出3座煤矿。从所属企业看，18座煤矿中，有同煤集团3个、焦煤集团1个、阳煤集团2个、晋煤集团3个。

退出产能最大矿井为年产330万吨的晋煤集团旗下晋城蓝焰煤业古书院矿，晋煤集团将关闭退出的3座煤矿，退出产能达635万吨，在山西2017年全省化解过剩产能目标任务中占比超过三分之一。

山西在退出煤炭落后产能的同时，着力提升先进产能占比。山西省煤炭工业厅厅长向二牛表示，2017年，山西要进一步打通减量置换、核减规模、减量重组、提高单产、减人提效、安全生产“六个通道”，新增加煤炭先进产能7000万吨。

据《山西省“十三五”综合能源发展规划》显示，到2020年，山西全省煤炭产能控制在12亿吨/年左右；煤炭产量控制在10亿吨左右，其中：4亿吨满足本省需求、6亿吨外调出省。

向二牛称，2017年山西化解煤炭过剩产能工作力度不变，激活发展要素，大力支持先进产能建设，进一步促进煤炭产业结构优化升级。2017年将优先建设现代化大型矿井，提高全省煤炭规模化、集约化生产水平。（中国新闻网）

甘肃：力争今年弃风弃光率较上年下降10个百分点以上      

近日甘肃省出台的《甘肃省新能源消纳实施方案》提出，建立较为完善的促进新能源消纳责任体系和政策体系，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新能源消费市场，力争2017年弃风、弃光率较2016年下降10个百分点以上。

甘肃是全国弃风弃光最为严重的地区之一。为解决日益突出的电力供大于求矛盾，甘肃省提出建立新能源优先发电调度机制，有效落实可再生能源发电保障性收购制度。

为保障《甘肃省新能源消纳实施方案》切实贯彻，甘肃将进一步完善政策支持体系，创新新能源管理体制机制，立足打造国家能源战略基地，努力形成支持可再生能源发展、利用可再生能源服务经济社会发展的共识，强化全社会消纳可再生能源的意识和自觉。（中国经济导报）

【经济预测】

发改委：今年煤炭去产能超1.5亿吨 地条钢彻底退出      

国家发改委近日发布的《2017年钢铁煤炭行业去产能工作意见》提出，2017年煤炭行业缓解过剩产能将达到1.5亿吨以上，全面关停钢铁行业落后生产设备。一批在安全、技术、规模、环保、经营等方面不达标的钢铁煤炭企业将坚决退出市场。

发改委表示，2017年去产能任务仍然很重，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，运用市场化、法治化办法去产能，更加严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰落后产能，控制新增产能。同时，统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局、供需平衡和稳定价格等重点工作，促进行业持续稳定健康发展。

根据规划，2017年将退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。

据介绍，2017年煤炭去产能企业的范围将进一步扩大。对于停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的，以及未经验收擅自复工复产的，将纳入2017年去产能范围。

另外，对于达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的；拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的；开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿等，将纳入去产能范围。

同时，在区域分配上，晋陕蒙宁等4个地区产量在30万吨/年以下，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区产量在15万吨/年以下，其他地区9万吨/年及以下的煤矿，将纳入2017年或2018年去产能范围。

其中，对于产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及产能在15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，则要求在事故发生当年内淘汰。

钢铁方面，发改委要求，2017年6月30日前，“地条钢”产能彻底退出，2017年退出粗钢产能5000万吨左右。全面关停并拆除400立方米以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对因法院查封、资产抵押等暂不具备拆除条件的，要采取断电断水、拆除辅助设备等措施封存装备，确保不再恢复生产。

为保障2017年去产能工作顺利实施，发改委将进一步落实好差别化排污收费政策，使高污染、高排放企业付出更高成本，促进企业提升技术水平。严格控制对违规新增产能的信贷投入，加大对兼并重组煤炭企业的金融支持力度，支持银行业金融机构对能产生整合效应的兼并重组项目采取银团贷款等方式，开展并购贷款业务。对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。

发改委表示，对列入2017年去产能任务的煤矿将予以公示，并将先行停产，倒排关闭进度，确保在8月底前全部实现停产，11月底前退出。（经济参考报）