来源： | 发布日期：2017-06-15 | 阅读次数：

政策观察

政府信息公开条例草案的有效性需要检验

推进政府信息公开工作再有新进展。6月6日，国务院法制办公布《中华人民共和国政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》。该条例明确指出，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、便民的原则。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。征求意见稿还要求，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。除法律、行政法规另有规定外，政府信息应当公开。据了解，此次征求意见稿，是对2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的扩充。新草案明确各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，建立健全政府信息管理动态调整机制，逐步扩大政府信息公开的范围。从2008年的信息公开条例执行来看，曾遇到了相当大的惯性阻碍。这次公布了该条例的升级版，其有效性还有待于实践检验。

形势看点

国务院推出新降费措施累积为企业减负超万亿

6月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。会议指出，持续推出减税降费措施，让企业轻装上阵，是推进供给侧结构性改革、培育我国竞争新优势的重要举措。会议确定，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，一是将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。二是清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。三是降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。四是暂免征银行业和保险业监管费。采取上述新措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。下一步，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度。国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。

财新5月份PMI显示服务业对经济提供支撑

稍早前公布的财新5月份制造业PMI录得49.6，为11个月以来首次位于50下方，其显示制造业增长已显露疲态。6月5日，财新公布5月份中国服务业PMI数值升至52.8，较4月上升了1.3个百分点，是今年以来首次上涨。具体看来，5月服务业经营活动扩张势头增强，主要原因是新业务总量加速增长。5月服务业新接订单量创下今年以来最显著增速。可制造业新订单增速进一步放缓，为11个月来最低。5月中国服务业企业继续增加用工，但整体增速放缓至9个月最低点。制造业企业继续压缩用工，5月收缩率为去年9月以来最显著。服务业成本压力加剧，投入价格涨幅从4月的6个月低点回升。企业反映，投入成本的可观涨幅，普遍与原料涨价及用工成本上升有关。而制造业投入成本则出现去年6月以来的首次下降。5月份服务业收费价格进一步上升，此轮加价周期至今已延续14个月。不过，本月加价幅度仍然轻微。此外5月份，服务业界对未来12个月前景的信心轻微改善，乐观度较4月份的5个月低点有所回升。对此，财新智库钟正生评论道，服务业好转为5月经济提供了支撑，但制造业的快速下滑令人担忧，当前分化局面是否会加剧还需进一步观察。

清理地方不规范债务融资可考虑给出过渡期

财政部日前发出坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的87号文，对地方政府的冲击不小。尤其是实行负面清单管理，将限制将原材料、燃料、设备等货物作为政府购买服务，同时基础设施建设、储备土地前期开发、农田水利等建设工程不得作为政府购买服务，严禁建设工程与服务打包作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。财政部曾对5个省市问责违法违规举债担保行为，其中提到内蒙自治区交通厅“委托代建购买服务协议”，合同时间长达18年！有些地方将政府购买服务纳入中期财政规划，而中期财政规划是3年期的滚动财政规划，纳入中期财政规划的政府购买服务协议最长时间也只有3年。现在还有很多地方县、市级人大通过决议，批准某项购买服务协议长达10年、20年，而一届人大的任期只有5年，怎么能够决定未来20年的事？这相当于本届人大把后20年、30年甚至50年的财政支出全部安排完毕！毫无疑问，政策的出发点和要解决的问题都很明确，不过在现实中遇到的问题则更为复杂。在有些地方，银行与政府合同都签了，但钱还没贷给政府，87号文一下来，银行立刻就叫停项目，继而观望国家下一步对这种已经进行的项目有何种说法。有银行表示，87号文对银行短期的影响不大，但对地方政府的影响很大，因为要搞基建，路已经挖断了，有些拆迁已经开始，没有贷款，路怎么修下去？尤其是在西部省份，相当大一部分基础设施项目是用购买服务的方式融资。如果严格执行87号文，相信会有不少项目将胎死腹中。如何解决这类现实问题？相信国务院、财政部都没有现成的答案。兼顾中央和地方的需要，安邦咨询从第三方角度来看，在政策执行上可能不能立刻搞“一刀切”，这会造成政府违约、提前引爆债务风险等多种问题。可以考虑对87号文的执行给一个适应期，给地方一些时间和空间来对相关项目善后。

中国重新评估和调整新能源汽车发展优惠政策

2016年3月以来，中国政府已经发放了15个新能源汽车生产资质。今年4月，工信部等部委印发《汽车产业中长期发展规划》，提出到2020年培养若干家进入世界前十的新能源车企，行业前景长期看好。2016年中国新能源车销量达到50万辆，在全球占比已过半。不过，与如此广阔前景相伴而生的，则是“骗补”行为。2016年9月，财政部曝光5家存在骗取新能源汽车补贴的客车企业名单，这些企业均涉及车辆未完工便提前办理机动车行驶证的情况。财政部对这5家企业的处罚措施为停止执行中央财政补贴。在新能源汽车骗补事件爆发以来，国家分批进行了多次大规模调查。工信部更在12月公布对骗补企业处罚措施后在官网发文，表示将严惩新能源汽车骗补行为，规范产业发展秩序。工信部与财政部等四部委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案。一是在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下，适当调整客车和专用车补贴方法，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。二是改进补贴资金拨付方式，从2016年起，新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。三是结合产业发展和技术进步情况，适当提高推荐目录车型要求，建立动态调整机制，充分发挥补贴政策扶优扶强的导向作用。事实上，对于新能源汽车的财政补贴，中国已经开始启动标准退坡。财政部在2015年已发布新的补贴政策：2017年至2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。

“飞地经济”模式的最大障碍在于行政壁垒

近日，发改委等八部门公布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，要求各省加大对“飞地经济”发展的支持力度。一直以来，相比省内的产业转移园区，跨省“飞地经济”合作最大的难点就在于行政区划的壁垒，如果仅靠自上而下的行政命令、区域行政协调等手段来破解，往往收效甚微。而此次《指导意见》提出的“允许合作方分解GDP等经济指标”或有助于提高地方政府的内在积极性，因为“飞地经济”作为一种基于经济利益的区域经济合作模式，地方政府及其官员会基于利益最大化对“飞地经济”做出选择。在现行制度下，最能影响地方政府官员决策的莫过于政府内部考核指标，如GDP、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等。但就发展现状来看，目前“飞地经济”在项目用地、规划、审批、环评、安评、税收分成、运行统计等方面都缺乏统一的政策支持，如某地在征地补偿标准、土地出让价格、用地成本等方面因缺乏宏观政策指引而出现偏差，就会导致一些矛盾纠纷的发生。再如，在土地制度上，飞入地政府对于飞出地企业可能会提供一些较大优惠，但对于本地企业就意味着不公平。在管理制度上，对“飞地”内的企业如何管理，究竟是我管、他管还是共管，都需要找到一种科学规范的管理模式。因此，“飞入地”和“飞出地”各方的利益是否能得到平衡和有效保护，打破现有的行政壁垒是“飞地经济”模式发展中值得商榷的问题。此外在安邦智库研究团队看来，“飞地经济”也面临飞入地和飞出地发展落差逐渐缩小等问题，其未来推行的空间还有待观察。

国家重点研发计划将向社会资本开放

6月5日，科技部副部长黄卫在第十一届中国企业国际融资洽谈会开幕式上透露，国家重点研发计划将向社会开放，引导社会资金参与国家重点研发计划的研究和开发，特别欢迎民营企业参与其中，使得研发和成果转化融为一体。此前财政部、科技部印发《国家重点研发计划资金管理办法》，其中指出，国家重点研发计划实行多元化投入方式，资金来源包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金和从其他渠道获得的资金。该《办法》还指出，重点研发计划资金的管理和使用应遵循集中财力、突出重点、明晰权责、放管结合、遵循规律、注重绩效的原则。重点研发计划资金需要聚焦于重点专项研发任务，重点支持市场机制不能有效配置资源的公共科技活动。《办法》并要求，政府部门不再直接管理具体项目，而是委托项目管理专业机构开展重点专项项目资金管理，充分发挥承担单位资金管理的法人责任，完善内控机制建设，提高管理服务水平。

用货币化棚改稳定房市将面临较大不确定性

不少市场机构认为，2017年以来，受棚改货币化和一二线城市外溢效应影响，三四线房地产销售和投资纷纷超预期增长，带动地产上下游持续受益。从区域上看，本轮三四线地产销量回升并非仅限于“一二线周边”，而是全局性走强，这就说明三四线地产超预期热销并非仅仅缘于楼市限购限贷政策下的一二线需求外溢。在海通证券首席经济学家姜超看来，导致上述现象的核心原因是2015年以来的“棚改三年计划”，尤其是提高棚改货币化安置比例的举措相当于政府出资支持买房。而在方正证券首席经济学家任泽平看来，货币化棚改有三重经济意义：（一）拉动近20%商品住房销售，预计2017年棚改去库存2.6亿平米、2018年至2020年7.7亿平米，占当期商品住宅需求分别达19.3%和17.3%；（二）创造了13万亿投资，预计2017年至2020年棚改将拉动投资12.9万亿，其中房地产投资4.7万亿（安置房投资2.0万亿、商品房投资2.7万亿）、棚改配套基建投资1.6万亿、房地产上下游产业投资6.6万亿；（三）央行运用PSL向政策性银行投放2万亿基础货币，实际上相当于定向给三四线房地产市场实施流动性宽松。与任泽平对货币化棚改的乐观预期不同，海通证券的姜超表达了相反的观点，他认为考虑到未来两年内棚改货币化安置面积将见顶回落，同时缺乏产业支撑而单纯依靠政府出资实现的地产销售难以持续，后期棚改货币化对地产销售的拉动将减弱，也无法改变今年下半年地产投资增速持续回落的局面。安邦智库研究团队认为，除了经济上的拉动意义外，还应该看到棚改在社会改善和城市更新方面所带来的积极作用。但需要指出的是，一般而言货币安置较实物安置成本高出34%，这将进一步加大地方政府的资金压力。同时，目前不少地方采用了政府购买的方式进行货币化棚改，但近日财政部发布《坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资》明确提出，不得将建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目，此举恐怕会对地方货币化棚改带来一定限制。

环保部称2016年75.1%的城市空气质量超标

环保部近日发布了《2016中国环境状况公报》，公报显示2016年全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，占全部城市数的24.9%，比2015年上升3.3%；254个城市环境空气质量超标，占75.1%。338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.8%，比2015年上升2.1个百分点。同时，新环境空气质量标准第一阶段实施监测的74个城市平均优良天数比例为74.2%，比2015年上升3.0个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降9.1%，降幅较上年度有所收敛；在474个开展降水监测的城市中，降水PH年均值低于5.6的酸雨城市比例为19.8%，酸雨频率平均为12.7%，酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区。从县级地区的环境情况看，生态优良率不足一半。根据《公报》，全国2591个县域中，生态环境质量为“优”、“良”、“一般”、“较差”和“差”的县域分别有548个、1057个、702个、267个和17个。“优”和“良”的县域占国土面积的44.9%，主要分布在秦岭淮河以南、东北大小兴安岭和长白山地区。值得注意的是，2016年共出现46次区域性暴雨过程，为1961年以来第四多，全国有四分之三的县市出现暴雨，暴雨日数为1961年以来最多；强降水导致26个省市近百城市发生内涝；与2000年以来均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别少14%、27%、49%、57%，直接经济损失偏多150%。所幸的是，去年全国没有出现大范围、持续时间长的严重干旱，旱情较常年偏轻。

中国对外投资的出口替代效应逐步显现

去年以来，我国对外投资不断加大。其中，福耀玻璃海外设厂在国内引起轩然大波。近日，兴业银行首席经济学家鲁政委，通过对2016年A股上市公司相关数据的梳理发现，在批露了海外业务收入的1713家上市公司中，其海外总收入为2.6万亿元，同比增长15.8%，高于其同期整体营业收入增速9.9%，可2016年中国出口增速则继续负增长，下跌至-7.74%，较2015年下降4.8个百分点。而相似的海外业务收入与出口量相互背离的情况也出现在2014年。他还进一步观察到，中国对外直接投资与出口活动关系可划分为两阶段：在金融危机前，对外直接投资活动领先中国出口一年，呈现显著正向相关关系；在金融危机后，对外直接投资活动对出口的领先性消失，且二者呈现显著的反向相关关系。鲁政委解释道，对外直接投资与出口由领先正相关关系转为负相关关系，这表明中国对外直接投资已由出口促进型转为出口替代型，这其中可能由于本土成本上升、竞争力下降驱使企业“走出去”，也可能由于企业为规避贸易壁垒进而在境外设置分支机构，从事跨境生产与销售。鲁政委最后总结到，在任何一个新兴经济体的发展过程中，随着经济发展、人均收入水平提高、劳动力成本上升、萨缪尔森─巴拉萨效应显现，有些产业会逐步丧失竞争力而转向成本更低的经济体。但如果次经济体产业衔接出现问题，就可能会出现“产业空心化”，落入“中等收入陷阱”。

物流成本五连降显示行业转型升级有成效

据统计，目前我国的物流总费用占GDP的比例高于全球平均水平5个百分点。物流成本的居高不下一直广受关注，业内也在不断地转型升级。数据显示，2016年，我国社会物流总费用超过11万亿元，已经超过美国，成为全球最大的物流市场。货运量方面，2016年全国达到440亿吨，其中，公路货运量、铁路货运量、港口货物吞吐量多年来居世界第一位。值得注意的是，2016年，社会物流总费用与GDP的比率为14.9%，连续五年持续下降，出现较快回落趋势。对此，中国物流与采购联合会会长何黎明认为，这既有产业结构调整优化的影响，同时也有产业降本增效的原因。其一，2016年，服务业占GDP比重已上升为51.6%。根据测算，服务业增加值占GDP的比重每上升1%，社会物流总费用与GDP的比率就会下降0.3－0.4个百分点。其二，近年来，越来越多的物流企业加大了技术装备改造升级力度，行业信息化、自动化、机械化、智能化日趋明显，助力物流业降本增效。对于未来物流业的进一步转型升级，何黎明表示，“十三五”时期，国家实施“互联网＋”战略，我国智慧物流迎来发展机遇期，智慧物流将成为必然趋势。

 

世界银行仍维持对今年全球经济增长乐观预期

世界经济增长前景近来面临的不确定性并未减少，美国最新经济数据显现，5月份劳动力就业参与率下滑。中国财新5月份制造业PMI也降至50以下。但世界银行和IMF仍对今年世界经济增长保持乐观预期。5月底，国际货币基金组首席经济学家奥伯斯法尔德称，美国经济疲软是“杂音”，而非更严重的衰退。6月4日，世界银行在其最新发布的全球经济展望报告中指出，因制造业和贸易活动回升、市场信心改善，以及大宗商品价格反弹，仍维持今年全球经济增长将加快至2.7%的预测不变。这也是其数年来第一次没有因为增长风险升高，而在其6月预测中下调1月公布的预估值。世行表示，发达经济体呈现改善迹象，尤其是日本和欧洲；同时七大新兴市场--中国、巴西、墨西哥、印度、印尼、土耳其和俄罗斯，正再次为推动全球经济成长作出贡献。世行预期中国2017年增长率将从去年的6.7%放慢至6.5%。世行把对美国2017年的增长率预估下调了0.1个百分点至2.1%，略微上调美国2018年的增长预估至2.2%。世行自1月以来已将日本2017年经济增长率的预估上调0.6个百分点至1.5%，同时欧元区增长率预估调升了0.2个百分点至1.7%。另外世行预计大宗商品出口国阿根廷、巴西、尼日利亚与俄罗斯今年将结束经济衰退、实现正增长。世行行长金墉表示，“目前的复苏尽管脆弱却货真价实，各国应该抓住当前机会推进结构性和市场改革，如此才能吸引民间投资来帮助维持长期增长。”

分析评论

国内不要盲目攀比城市化率

中国当前的发展阶段具有明显的“发展中”特色——城市化（中国称“城镇化”）进程刚进入下半场，工业化进程还处在中后期。因此，从中央到地方，绝大部分官员都信奉这样的理念：城镇化水平的高低与经济发展水平成正比。

决策官员认同发达国家的城市化经验，城市化率在30%-70%期间是加速城市化的时期，而发达国家的城镇化率在80%左右。根据国家统计局的数据，2016年年末全国总人口138271万人，其中城镇常住人口79298万人，常住人口城镇化率为57.35%。这意味着，中国要达到发达国家的水平，至少还有13个百分点的城镇化空间，相当于1.8亿人要从农村转移到城镇。

国内媒体也对提升城镇化率的竞赛推波助澜。有媒体在梳理各地统计公报后进行了排队，2016年我国有13个省份的城镇化率超过了全国平均水平（57.35%），有10个省份超过60%，主要分布在沿海发达地区，其中上海、北京和天津均超过80%，达到了发达国家的水平。上海以87.6%的城镇化率位居榜首，北京仅次于上海，达到了86.5%，天津则为82.93%。除了这三大直辖市，其他省份均低于70%。位居第四的广东，2016年城镇化率达到69.2%，但珠三角和粤东西北的城镇化差距较大，2016年，分区域看，珠三角、东翼、西翼和山区的人口城镇化率分别为84.85%、60.02%、42.68%和47.85%。经济大省江苏的城镇化率达到了67.7%，位居第五；但江苏各区域的城镇化率也相差很大，苏南远远领先于苏北地区。

在湖北之后，有18个省份的城镇化率低于57.35%的全国平均水平。除了海南和河北，其他省份均位于中西部地区。有8个省份的城镇化率低于50%，主要位于西南和西北地区。不过，较低的城镇化率，也意味着这些地方未来有较大的投资发展空间。尤其是中西部的一些人口大省，比如四川、河南、安徽、湖南等省份，未来几年城镇化加速，大量人口将进入到郑州、成都、合肥、长沙等中心城市。可以看到，追求过去模式的城镇化、提升城镇化率、做大城市经济规模，仍然是各地争相追求的目标。

在我们看来，对于发展中国家来说，城镇化率并非越高越好。在产业支撑乏力的情况下，过度追求城镇化率是一件风险极高的事情。巴西是“过度城市化”的典型——人口高度城市化但缺乏城市就业的支撑。据统计，1970年巴西城市人口第一次超过农村，达到54%。到了90年代，巴西的城市化水平就达到了70%。在不到20年时间，巴西走完了从城市化中期到后期的所有过程，几乎只用了发达国家的一半时间。

实际上，安邦咨询首席研究员陈功从2012年就开始警示城镇化发展过快的问题，从历史经验来看，城市化率50%是一条社会动荡的危险警戒线。陈功认为，城市化率达到50%之后，会带来众多社会问题，例如土地问题导致的社会冲突会加剧，产业形态发生改变，生活成本急涨，城市与乡村的有机关系可能被切断，城市二代人口融入社会困难等等。说到底，城市化不是简单把人搬到城市里就行，而应该是经济发展、就业、社会福利提升、个人财富增加、保障改善等同时改进的系统结果。如果其他方面跟不上，快速城市化的社会风险就会增加。这样快速提升的城市化率只是一个数字指标，而没有体现城市化的发展质量，也没有体现“人的城镇化”。

安邦咨询强调，中国既需要推动城镇化，但是也要认识到，中国并没有为城市化率提升做足准备，盲目追求更高的城镇化率  必然带来难以预测的风险。中国不要盲目攀比城镇化率，更要关注城镇化的质量！

金融数据

最新股市行情2017年06月07日

中国股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
上证指数	3140.32	38.2	1.23%
A股指数	3288.76	39.95	1.23%
B股指数	323.82	5.66	1.78%
上证180指数	7682.71	62.67	0.82%
沪深300	3533.87	40.99	1.17%
深证成指	10109.88	193.95	1.96%
中小板指	6654.13	144.2	2.22%
创业板指	1799.85	33.46	1.89%
深证综合指数	1850.53	39.73	2.19%
亚洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
台湾加权指数	10209.99	3.81	0.04%
香港恒生指数	25974.16	-22.98	-0.09%
恒生国企指数	10611.46	5.2	0.05%
日经225指数	19984.62	4.72	0.02%
欧洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
富时100指数	7503.02	-21.93	-0.29%
法国CAC40指数	5308.71	39.49	0.75%
德国法兰克福指数	12707.65	17.53	0.14%
美洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
美国道琼斯指数	21178.15	41.92	0.20%
纳斯达克指数	6292.18	17.13	0.27%
科技100	5871.73	14.97	0.26%
标准普尔500指数	2433.50	4.17	0.17%

最新外汇牌价：2017年06月08日07:10

币 种	1美元	币 种	1欧元	币 种	1英镑
人民币	6.7858	人民币	7.6525	人民币	8.7580
台  元	30.104	澳  元	1.4919	澳  元	1.7167
港  元	7.7941	港  元	8.7754	港  元	10.098
加  元	1.3508	加  元	1.5209	加  元	1.7501
日  元	109.75	美  元	1.1259	美  元	1.2956
瑞  郎	0.9643	日  元	123.57	日  元	142.19
美元指数	96.668	瑞  郎	1.0857	瑞  郎	1.2493

国际主要黄金市场2017年06月08日07:10

名 称	最新价	涨跌	涨跌幅%
东京（人民币/公克）	281.57	0	0
香港（人民币/公克）	277.44	-0.07	-0.03%
伦敦（人民币/公克）	281.05	-0.11	-0.04%
纽约（人民币/公克）	281.66	-0.89	-0.31%
沪期金（人民币/公克）	285.70	-1.00	-0.35%

                   

                    国际原油期货价格

NYMEX原油期货价格	每桶48.19美元	6月6日收盘价
CE布伦特原油期货价格	每桶50.12美元	6月6日收盘价